Page 149 - 《国际安全研究》2023年第5期
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2023 年第 5 期
借助气候战略布局塑造国际安全体系。拜登提出统筹国内外气候行动，对内大力发
展清洁能源，将清洁能源革命、电动汽车、科技和政策机制等作为战略布局的重要
内容，以科技创新、发展需求和基础设施建设为手段，计划投资 4 000 亿美元在未
来 10 年内加大对能源、气候的研究及相关基础设施建设投入，支持核能、安全以
及废物处理系统等问题的研究。 对外重视气候外交和国际竞争，宣布重新加入《巴
①
黎协定》，重新参加国际气候治理并力图主导全球气候变化合作。拜登政府积极追
求全球气候治理的主导权，积极联络气候盟友，发挥气候议题引导力。此外，拜登
对多边自由贸易的支持态度，将进一步促进国际技术转让和相关产品贸易，推动技
术传播和清洁能源产业发展，助力全球市场格局向清洁化、低碳化转型。
美国气候政策的摇摆性源于《巴黎协定》和规范的羸弱，该协定无法强制要求
各国践行条约文本，缺乏惩罚措施，美国作为霸权国因此可以做到“来去自如”。
2. 气候技术安全化背景下中美气候技术竞争愈演愈烈
国家安全从传统安全向经济安全、数据安全、网络安全和气候变化等非传统安
全无限外延，包括气候技术在内的技术创新已经成为全球竞争的主战场，争夺科技
主导地位的竞争将空前激烈。中国已被美国视为全领域的战略竞争对手，对中国进
行全方位的科技封锁和打压已经成为美国政府和社会的一个共识。许多气候有益技
术属于高新技术，关涉技术拥有者的战略利益和未来竞争优势。为了控制气候技术
的溢出效应，美国政府不断调整出口管制政策，对新能源、光伏等中国新兴产业实
施有针对性的长期打压。美国正在泛化国家安全，打破中国供应链，同时试图拉紧
盟友，在经贸领域、高科技领域、核心产业链环节加快对华脱钩进程，企图将中国
实质性边缘化，在新一轮科技革命和产业革命中抢占价值链主导权。
拜登政府重视清洁技术创新的核心作用，将引领全球气候技术视为维持美国霸
权的重要组成部分，试图借助其科技领导地位和创新优势主导国际治理体系，利用
技术优势加强对中国等主要竞争对手的打击力度，发展中国家将在低碳技术发展路
线和产业链提质升级方面面临更大的竞争压力。
一个典型的气候技术安全化的案例是美国对中国的风电制裁。2011 年 12 月，美
国风塔联盟宣称中国企业获得政府补贴，以低于成本的价格进行倾销，要求美国政
府发起“双反”调查。2012 年 2 月，美国商务部发布的公告称，接受调查的具体产
① 汤匀、陈伟：《拜登气候与能源政策主张对我国影响分析及对策建议》，《世界科技研
究与发展》2021 年第 5 期，第 608 页。
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