Page 94 - 《国际安全研究》2023年第5期
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同步的。欧盟大多数自主科技制裁都与美国共同实施，例如对俄罗斯、朝鲜、叙利
亚、缅甸等国家的武器禁运与技术出口管制。在安全层面，欧盟与美国的科技制裁
分歧主要体现在对于安全威胁的认知以及具体的技术与武器管制程度上。对于安全
利益的认知曾导致欧盟与美国在制裁问题上的部分争端。美国将自身塑造成一个全
球安全国家，倾向使用强硬的科技制裁措施切断伊朗发展核能力的途径，维护美国
利益。 而欧盟为维护欧洲本土安全，更加谨慎地使用科技制裁工具，期许以多边
①
主义外交等相对温和的方式实现目标。尽管欧美多次合作实施了较为严厉的科技制
裁，但双方使用科技制裁工具维护地缘安全的理念和方式是不同的。
在科技安全化的趋势下，欧盟对于科技安全的认知也逐步趋向防御性。“棱镜
门”事件后，欧盟开始注意过于依赖外部技术带来的监视和胁迫风险，对于技术是
否侵犯个体和政体安全的疑虑进一步上升。欧盟对于科技安全的重视和防御性的安
全观引发了部分技术领域的泛安全化效应，安全越来越成为欧盟加强技术流向与使
用管制的诱因。但科技安全的考量具有复杂性，尤其是两用技术的性质与使用难以
准确定义与把握，加之与价值观因素相关联，因此科技安全因素对欧盟制裁政策的
影响仍处于不断变化之中。
（三）二级制裁维度
二级制裁（Secondary Sanction，又称次级制裁）是与初级制裁（Primary
Sanctions）相对的概念，旨在防止第三国所辖实体与被制裁对象进行交易，进一步
孤立处于初级制裁之下的国家，增强初级制裁的效果。国际网络结构中拥有政治权
威的中心节点国家能够利用相互依存的关系来胁迫其他国家改变政策。 控制核心
②
技术节点的国家可以通过这种“武器化相互依存”，胁迫其他国家参与科技制裁。
美国的科技优势以及美元的主导地位使其能够有效地将相互依存关系武器化，将其
意志强加于其他国家。美国曾明确提出，其对外制裁的目的是威慑和胁迫对手，重
点是孤立威胁美国国家利益且其行为不符合美国价值观的国家及其领导人。 为实
③
现这一目的，美国推动制裁法的广泛域外延伸，经常利用二级制裁手段胁迫其他国
家加入制裁队伍，欧盟则是美国实施二级制裁的重要对象。
① Michael Mastanduno, “Economics and Security in Statecraft and Scholarship,” International
Organization, Vol. 52, No. 4, 1998, p. 844.
② Henry Farrell and Abraham Newman, “Weaponized Interdependence: How Global Economic
Networks Shape State Coercion,” International Security, Vol. 44, No. 1, 2019, p. 45.
③ National Security Strategy of the United States of America, The White House, December 2017,
p. 42, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
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